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我省县乡财政“突围”面临重大机遇

我省县乡财政“突围”面临重大机遇

县乡财政面临的窘境由来已久。坊间一度流传这样的话：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘 ，乡级财政精精光光。”

实际上，县乡财政面临的困难很多直接和沉重的债务联系在一起。对于全国县乡政府承担债务的总额，目前没有一个权威的数字，但比较统一的说法是“总额过大，已经到了令人担忧的地步”。

沉重的债务带来了严重的后果，这些基层政府不仅无法发展县域经济，甚至无法保证基层政府的正常运转。

在采访中了解到，县乡财政困难的背后有着深层次的历史原因。在过去很长一段时间里，由于种种原因，不少属于县级政府的财政收入被市级政府所占用；与此同时，不少属于市级政府的财政支出却被转嫁给县级政府。在财权紧收的同时，人事权却一度被下放，由于缺乏必要的制约机制，不少基层政府工作人员过度膨胀，给地方财政带来很大的压力。

我省情况也大体相若。虽然这一问题较早得到重视，县乡财政运行状况渐趋好转，但部分县乡财政目前仍然十分困难，地方可用财力不足，刚性支出压力很大，历史债务包袱沉重。更为重要的是，在全面取消农业税后，县乡政府财政缺口将更显突出。财政厅厅长朱玉明曾表示，“县乡财政困难成为多年来困扰我省财政经济运行的突出问题，已经到了非解决不可的时候了。”

先行一步

县乡财政突围之举被一些学者上升到“中国农村改革前奏”的高度。在这次改革中，安徽又一次走在了前面。

早在2004年2月，安徽省政府就决定对全省财政体制进行重大改革。从2004年7月起，在结合试点的基础上，“乡财县管”在我省全面实施。同时，我省部分县市开始实行“省直管县”的财政山连体制改革。据悉，安徽是全国率先实行财政体制改革的少数省份之一。

这次改革是深化公共财政支出、巩固农业税费改革成果、发展县域经济、促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。据了解，中央及我省高层对此寄予厚望，希望以此为突破口，摆脱县乡财政目前面临的困境，从而推动县域经济的发展。因此，这次改革被一些学者称作“我省乃至全国基层财政的突围之举”。

“省直管县”和“乡财县管”的思路比较简单，即对县乡基层财政进行“开源节流”，对于县级财政，一方面，将过去被市级财政占用的县级财政收入还归县级财政；另一方面，将转嫁给县级财政的市级财政支出还归市级财政。对于乡镇财政，一方面，通过税费改革规范收入；另一方面，通过精简机构和加强财政收支监管来规范乡镇财政的支出行为。