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我省县乡财政“突围”面临重大机遇

我省县乡财政“突围”面临重大机遇

县乡财政面临的窘境由来已久。坊间一度流传这样的话：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘 ，乡级财玉皇柳政精精光光。”

实际上，县乡财政面临的困难很多直接和沉重的债务联系在一起。对于全国县乡政府承担债务的总额，目前没有一个权威的数字，但比较统一的说法是“总额过大，已经到了令人担忧的地步”。

沉重的债务带来了严重的后果，这些基层政府不仅无法发展县域经济，甚至无法保证基层政府的正常运转。

在采访中了解到，县乡财政困难的背后有着深层次的历史原因。在过去很长一段时间里，由于种种原因，不少属于县级政府的财政收入被市级政府所占用；与此同时，不少属于市级政府的财政支出却被转嫁给县级政府。在财权紧收的同时，人事权却一度被下放，由于缺乏必要的制约机制，不少基层政府工作人员过度膨胀，给地方财政带来很大的压力。

我省情况也大体朝鲜柳相若。虽然这一问题较早得到重视，县乡财政运行状况渐趋好转，但部分县乡财政目前仍然十分困难，地方可用财力不足，刚性支出压力很大，历史债务包袱沉重。更为重要的是，在全面取消农业税后，县乡政府财政缺口将更显突出。财政厅厅长朱玉明曾表示，“县乡财政困难成为多年来困扰我省财政经济运行的突出问题，已经到了非解决不可的时候了。”

先行一步

县乡财政突围之举被一些学者上升到“中国农村改革前奏”的高度。在这次改革中，安徽又一次走在了前面。

早在2004年2月，安徽省政府就决定对全省财政体制进行重大改革。从2004年7月起，在结合试点的基础上，“乡财县管”在我省全面实施。同时，我省部分县市开始实行“省直管县”的财政体制改革。据悉，安徽是全国率先实行财政体制改革的少数省份之一。

这次改革是深化公共财政支出、巩固农业税费改革成果、发展县域经济、促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。据了解，中央及我省高层对此寄予厚望，希望以此为突破口，摆脱县乡财政目前面临的困境，从而推动县域经济的发展。因此，这次改革被一些学者称作“我省乃至全国基层财政的突围之举”。

“省直管县”和“乡财县管”的思路比较简单，即对县乡基层财政进行“开源节流”，对于县级财政，一方面，将过去被市级财政占用的县级财政收入还归县级财政；另一方面，将转嫁给县级财政的市级财政支出还归市级财政。对于乡镇财政，一方面，通过税费改革规范收入；另一方面，通过精简机构和加强财政收支监管来规范乡镇财政的支出行为。

在此基础上，我省还改革了一般转移支付办法，建立最低财力保障机制。仅2004年就增加对县乡各类财力补助资金近47亿元，大大增强县乡财政保障能力，同时还核减了基层政府十多亿元债务。

迎来机遇

“郡县治，天下宁。”无庸置疑，县域经济的发展状况成了安徽能否崛起的关键。

在日前召开的2005年全省财政工作会议上，财政厅厅长朱玉明表示，省委、省政府决定自今年起全面实施县乡财政振兴工程，力争通过三五年的努力，基本实现基层政府债务明显减轻、财政经济良性发展。这次会议还提出了这项工程实施的总体思路：促进发展、完善体制、减轻负担、加强管理、综合配套。这一思路和财政部日前出台的“三奖一补”政策非常吻合。

据了解，财政部的“三奖一补”主要针对以下情形：一是发展县域经济、增加财政收入的；二是精简机构精简人员的；三是粮食增产的。而我省今年开始全面实施的县乡财政振兴工程也是多管齐下：首先是支持县域经济的发展，省财政今后将继续安排县级重点工业园区贴息和奖励资金，推动县域工业化进程，增加县级财政的造血功能，“做大基层财政的分子”；其次是化解基层政府债务，通过财政减免、奖励还债等途径降低龙江柳基层政府负债水平；再次是精黔中紫菀简乡镇机构和人员，确保乡镇机构和人员5年内零增长，“做小基层财政的分母”。

在一些政府官员看来，这项工程意义深远。财政厅厅长朱玉明曾要求财政部门充分认识这项工程的重大意义，把它作为一项重要的政治任务来完成在恒定荷载和温度的环境当中。

一些财政官员表示，中央此次出台的“三奖一补”政策以及即将出台的政策将为我省乃至全国县乡财政突围带来重大机遇，同时我省财政实力不断增强，先期的财政体制改革又取得了一定的成效，这些都为我省县乡财政突围提供了坚实的基础。他们认为，今后几年将是我省乃至全国财政经济比较景气的时期，我省应有信心趁势而上，全面解决基层财政的困钢筋焊接及验收规程 JGJ 18⑵003境。